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山东省出台深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见

来源: 淄博市机构编制办公室 作者: 管理员 日期: 2013/12/2 8:53:54 人气:

    近日,山东省编委印发《关于深化经济发达镇行政管理体制改革试点工作的意见》,确定在继续推进广饶县大王镇等8个镇试点的基础上,综合考虑经济总量、人口和地域面积、产业特色、发展潜力等因素,在全省再选择12个经济发达镇列入改革试点范围,进一步扩大试点、深化改革。
  《意见》提出,经济发达镇行政管理体制改革试点工作要按照加强基层政权建设、统筹城乡一体化和促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求,以扩权强镇、提质增效为重点,推动试点镇加大创新力度,进一步转变政府职能、理顺县镇层级关系、优化机构设置和编制配备,改进完善管理服务方式,不断增强试点镇科学发展的综合能力,构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制。经过3-5年的努力,把试点镇打造成县域经济社会次中心,使试点镇成为人口集聚、产业集群、功能集成、环境友好、社会和谐的新型城镇。
  《意见》明确了深化改革试点的主要内容。一是扩大管理权限。按照"依法下放、能放即放、权责一致"的原则,赋予试点镇县级经济社会管理权限,重点是产业发展、规划建设、环境保护、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等方面的行政审批权和其他行政执法权。凡是下放的管理权限应事先充分征求试点镇意见,列出详细的放权目录,明确县直部门和试点镇的职责,确保权限及时下放、规范承接、有序运转。建立行政执法联动机制,在镇域范围内实行综合行政执法。二是创新体制机制。理顺县镇职责关系,明确试点镇政府履职重点,依据职能赋予镇相应的管理权限和必要的财力保障。改进和加强对试点镇领导,全面推行差异化目标考核。强化试点镇对派驻机构的统一管理。结合试点镇自身特点和发展需求,优化机构设置和人员编制配备。积极探索拓宽事业机构优秀负责人选拔使用渠道。三是强化服务功能。健全农村社区组织体系,积极构建以社区党组织为核心、自治组织负责、其他组织协同、农民广泛参与的管理体制。以便民服务中心为依托,扩大服务范围,改进服务方式,不断提高服务质量和效率。加快推进农村新型社区建设,促进公共服务向农村基层延伸。四是统筹配套改革。推进财政管理体制改革,理顺县镇财力分配关系。省财政安排专项资金用于试点镇规划编制、基础设施建设等。市县政府要加大对试点镇投入,为其加快发展提供财力支撑。推进用地制度改革,重点支持试点镇合理用地需求。加大金融政策扶持力度,鼓励在试点镇设立各类金融机构。推进户籍管理制度改革,引导更多农村人口有序向镇区转移。
  《意见》明确要求,试点工作由各市编委负总责。各级各有关部门要高度重视,切实加强领导,精心组织,有序推进,确保改革试点取得实效。