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淄博市机构编制委员会关于市属事业及机构编制实行动态管理和统筹调整的意见

来源: 淄博市机构编制办公室 作者: 管理员 日期: 2011/4/18 16:34:29 人气:

淄博市机构编制委员会

关于市属事业及机构编制实行动态管理和统筹调整的意见

(淄编〔20045号)

 

市直各部门,市属各事业单位:

为认真贯彻落实《山东省事业单位机构编制管理规定》(省政府152号令)和《山东省机构编制委员会关于贯彻落实〈山东省事业机构编制管理规定〉有关为题的通知》(鲁编〔20035号)精神,进一步加强我市事业单位的机构编制管理,实现事业单位机构编制的宏观调控、动态管理和统筹调整,充分发挥我市现有资源的作用,保证我市社会事业健康发展,减轻财政负担,现就是书事业单位机构编制管理适应统筹调整的问题提出如下意见:

一、   指导思想

以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导,以党中央、国务院和省委、省政府关于进一步加强机构编制管理的一系列政策法规为依据,从全市经济建设和社会事业发展的实际出发,按照事业单位改革的总体方向和要求,实行事业单位机构编制的宏观调控和动态管理,冲锋发现有事业资源的作用,建立失业耨经济发展需要的事业单位机构编制管理型,确保事业单位机构编制不增长。

二、基本原则

坚持符合我市政治经济和社会事业发展需要原则;坚持与上级政策规定和要求相一致原则;坚持事业单位机构编制总量不增加的原则;坚持确保社会稳定的原则。

三、主要措施

(一)加快推进事业单位改革。根据《中共山东省委山东省人民政府关于推进事业单位改革的意见》精神,尽快制定我市事业单位改革的《实施意见》。一是加强管理,规范、精减行政支持类事业单位。本着精简、统一、效能的原则,整合行政支持类事业单位的机构编制。职能相近、交叉重复或职能单一、设置分散的,予以归并重组;一个行政部门设置多个行政执法机构的,可合并为一个机构,实行综合执法。二是完善机制,放权搞活社会公益事业单位。按照“区域覆盖”和就近服务的原则,统筹规划、合理调整布局结构。对职能任务相同、相近或在一个区域内重叠重复设置的事业单位,打破部门、条块界限进行联合重组;对设置过于零散、规模过小、服务对象单一的事业单位,予以合并;对任务不足、长期不出成果、产出效益差和长期未配备工作人员投入运行的事业单位,予以撤销。三是改企转制,推动经营开发服务类事业单位进入市场。对在计划经济体制条件下设立的从事技术开发、勘察设计、市下政公用、食宿接待、社会中介和机关事业单位后勤保障等经营开发服务类事业单位,可借鉴国有企业改制的政策办法,结合产权制度改革,进行转企改制。

(二)严格控制新增事业机构和现有事业单位增加人员编制。根据《山东处事业单位机构编制管理规定》的要求,一是对教育、卫生事业单位的机构编制,严格按照国家和省制定的编制标准进行核定,严禁超标准核编或超编制进人。二是暂停审批新增全额或差额事业机构。因我市政治经济和社会发展需要,确需建立的,可在不违背上级有关规定的前提下,采用“加挂牌子”、“增加职能”或“撤一建一”的原则进行,所需编制从现有市属事业单位编制中调剂中调剂解决。三是暂停审批现有全额或差额事业单位增加编制。因我市政治经济和社会发展需要,确需增编的,应坚持“减一增一或多减少增”的原则进行。四是严格控制事业单位超编进人。

(三)实行事业单位机构编制动态管理和统筹调整。一是由市机构编制部门统筹调整市属事业单位机构编制事宜,市直各部门及所属事业单位予以积极支持和配合。二是统筹调整坚持以“系统内部调整这主,外部调整这辅”(国家有编制标准的除外)的原则,即新建事业单位、增加事业编制、首先在本系统内部先撤后建、先减后增,本系统内部确实无法调整的,再由市机构编制部门从市属事业单位编制中统筹调整。三是统筹调整应根据机构编制管理的原则和要求,坚持“先调整职能后调整编制”的原则进行。四是新建财政拨款事业单位或新增财政拨款事业编制的人员招录,应首先在市直机关和市属财政拨款事业单位的现有人员中择优选拔。对于单位确需的高层次或专业技术人才,而在市直机关和市属事业单位的现有人员中又难以选拔的,可面向社会公开招录。五是按照事业单位机构改革“压缩和精减机构编制”的要求,对按有关规定提前离岗人员所空出的编制,适当核减调整,由市机构编制部门用于编制统筹。

(四)严肃机构编制纪律。机构编制部门批准设立的机构和核定的编制,是人事部门核定工资,财政部门预算、核拨经费和统发工资,劳动和社会保障部门办理社会保障的依据。一是各部门和各事业单位要严格执行省政府第152号令和鲁编[2003]5号文件的规定要求。二是违反机构编制管理规定,阐自设立的事业机构或未经机构编制部门按照人员结构审核同意而造成的超编人员,人事部门不得核定工资,财政部门不得列入政府预算和核拨经费,劳动和社会保障部门不得办理有关社会保障手续等。三是对违反机构编制管理规定的部门和单位,机构编制部门有权责令其限期纠正,逾期不纠正或造成不良后果的,由有关部门按照规定对负有直接责任斩领导人员和主管人员给予行政处分并冻结其机构编制审批事宜。四是机构编制部门加大监督检查力度,积极会同有关部门,定期检查和审核市属事业单位的机构和人员编制落实情况。