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淄博市机构编制委员会关于贯彻《山东省事业单位机构编制管理规定》的实施意见

来源: 淄博市机构编制办公室 作者: 管理员 日期: 2011/4/18 16:27:21 人气:

淄博市机构编制委员会

关于贯彻《山东省事业单位机构编制管理规定》的实施意见

(淄编[2003]20号   2003911日)

各区县、高新区机构编制委员会、市直各部门,市属各事业单位:

《山东省事业单位机构管理规定》(省政府第152号令,以下简称《规定》)已经颁布施行。为深入贯彻实施《规定》,加强和规范事业单位机构编制管理,合理配置事业资源,提高我市事业单位机构编制管理的科学化、规范化和法制化水平,现就贯彻实施《规定》的有关问题提出以下意见:

一、贯彻实施《规定》是社会主义市场经济发展的要求,是当前机构编制工作的一项重要任务

事业单位涉及政治、经济、人民生活和社会发展的各个领域,是建设社会主义物质文明和精神文明的重要力量,在国民经济和社会发展中有着举足轻重的作用。随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革不断深化,计划经济体制下形成的事业单位设置模式和管理方式与社会主义市场经济发展要求不相适应的问题日益突出,部门所有、条块分割、重复设置、管理方式不够规范等问题,导致了事业单位布局不够科学,队伍总量偏多、事业源浪费,财政负担过重,直接影响了我市社会事业的发展。因此,贯彻实施《规定》,依法加强对事业单位的机构编制管理,即是市场经济发展的内在要求,也是当前我市事业单位管理的迫切需要。

《规定》是人省机构编制管理工作中的第一部政府规章它的颁布和实施,标志着人省事业单位机构编制管理开作开始纳入法制化轨道。对于贯彻落实依法行政方针,进一步加强和规范我市事业单位机构编制管理,从制度上克服和避免申报、审批过程的随意性具有十分重要的意义,对于合理配置事业资源,提高事业单位整体效能,推动行政管理体制和事业单位改革,促进我市政治、经济和社会各项事业的健康发展,将发挥重要的作用。各级各部门一定要统一思想,充分认识贯彻实施《规定》的重要性和迫切性,把深入贯彻实施《规定》,作为当前机构编制工作的重要任务抓紧抓好,切实抓出成效。

二、严格执行《规定》,切实加强事业单位机构编制管理

(一)事业单位机构编制管理实行统一领导、分级负责制。市机构编制委员会在市委、市政府领导下,统一负责全市事业单位机构编制管理工作,各区、县(高新区)机构编制委员会分别负责本行政区域内事业单位机构编制管理工作。市和区、县(高新区)机构编制委员会办公室(以下简称机构编制部门)具体承担本行政区域内事业单位机构编制管理的日常工作,并接受上级机构编制部门指导和监督。

(二)实行事业单位机构编制年度立项制度。按《规定》要求,各级各部门设立事业单位、增加事业编制、调整结构布局等重要事项,其举办主体要依据有关法律法规和我市经济社会发展的实际,要在充分调研论证的基础上,科学规划预测,提出立项意见,认真填写《设立事业单位立项申报书》(附表1)或《调整事业机构编制立项申报书》(附表2),于每年第四季度向同级机构编制部门提出下一年度立项申请。机构编制部门要结合财政预算、经济社会发展规划,统筹研究,集中研究,集中审理,于下一年第一季度确定年度立项计划。

市和区、县(高新区)确定的事业机构编制年度立项计划,由同级机构编制部门分别填写《市、县(市、区)属事业机构编制年度立项汇总表》(附表3)和《事业机构编制年度立项申报表》(附表4),报上一级机构编制部门核准。

市机构编制部门要根据我市经济社会发展的宏观调控目标,结合各区、县财政收入、国内生产总值、人口状况等因素,综合平衡,统筹安排,及时核准区、县(高新区)事业机构编制立项计划。

立项计划确定后,机构编制部门应将列入立项计划或列入立项计划事项及时通知举办主体。未列入立项计划的,除法律法规和党中央、国务院、省委、省政府及省级以上机构编制部门专门规定的外,一律不予受理。

凡撤销事业单位机构或核减编制的事项,由同级机构编制部门直接办理。

(三)严格事业机构编制审核、审批程序。事业机构编制申报、审批事项必须严格按照规定程序办理。市和各区、县(高新区)事业单位机构设立、人员编制核定及调整的立项计划经核准后,机构编制部门要依据国家法律法规和有关规定,进行充分调研论证,必要时要进行实地考察,重要事项实行专家评审制度。在广泛听取意见的基础上,研究提出可行性意见,并按照机构编制的审批权限和规定程序进行审核、审定或研究,并将输情况及时报上一级机构编制部门备案。

机构编制部门在核定人员编制时,有编制标准的,要依据编制标准核定;无编制标准的,要根据发展规模、职责任务等,参照同类事业单位的同等情况核定;规模较大的事业单位,可分期核定其人员编制。

各级机构编制部门对经研究同意批复的事项,要及时拟稿,并按照管理权限和规定程序送领导审签。文件一经签发,要及时行文,并抄送有关部门,作为人员配备、工资计划、财政预算、社会保障等方面管理的依据。

按照事业单位逐步取消行政级别后改革方向和要求,《规定》中没有涉及事业单位机构规格。各级机构编制部门在审批和行文时,可明确事业单位设置相当级别的领导职位。

(四)规范设立、变更、撤销和登记管理制度。设立事业单位,应当符合我市经济和社会事业发展的需要,有明确的职责任务,有明确的举办主体,有合法、稳定的资金来源,有必要的工作场所以及法律法规规定的其他条件,有资质要求的,要先取得相应资质。在符合上述条件的情况下,由其举办主体按照管理权限向机构编制部门提交立项申请。申请应明确其机构名称、类型、职责任务、基本规模、经费来源、内设机构、岗位设置和编制数额、领导职位及职数,设立的汗毛法规依据和必要性及发展规划等内容。设立事业单位一般应使用规范的名称,如院、校、所、台、站、馆、社、中心等,可冠地域名称或举办主体名称。

事业单位机构名称、类别、职责任务、举办主体、基本规模、经费来源等需要变化以及合并或分设的,必须按照《规定》要求及时申请变更。

事业单位出现依法应予撤销、举办主体决定撤销、职责任务消失、性质改变、合并或分立等情况的,其举办主体或拟撤销单位必须在30日内向批准设立的机关提交撤销方案。机构编制部门应对提交的方案认真审核,符合撤销条件的,及时予以撤销。凡应当撤销的事业单位,逾期未申请的,由批准设立机关直接行文予以撤销。

事业单位变更或撤销方案应当充分说明:事业单位变更或撤销的理由和依据;事业单位变更或撤销后职责任务的增减、转移、消失情况;事业单位变更或撤销后资产处置及清算情况;事业单位变更或撤销后人员安置情况等。

事业单位登记管理,要严格执行国务院《事业单位登记管理暂行条例》、《山东省事业单位登记管理办法》、《<山东省事业单位登记管理办法>实施细则》和《淄博市事业单位登记管理工作实施方案》的有关规定。事业单位设立、变更、撤销后,必须在规定的时限内到同级事业单位登记管理机关申办相关登记手续。

三、结合事业单位改革,严格控制事业单位机构编制增长

(一)积极推进事业单位改革,对现有事业单位进行清理整顿和结构调整。一是鼓励有条件的财政拨款和财政补贴事业单位向经费自理事业单位过渡;有条件的经费自理事业单位向企业过渡。严格控制事业单位经费来源作逆向调整。二是切实做好现有事业单位的结构调整。对因部门所有、条块分割而人为重复设置的事业单位,要根据不同情况,分别予以调整重组,合并或撤销;对设置过于零散、规模过小、服务对象不足,或长期不出成果,社会效益差的事业单位,要进行规模、建制方面的压缩或予以撤销。三是严禁新设经营开发类事业单位,对现在主要从事生产经营活动的事业单位,要结合管理体制改革,进行转企改制;对于要求转企改制、剥离或撤销的事业单位,各级各部门要积极支持,简化程序,尽快办理,以推动事业单位改革。

(二)严格控制事业机构编制总量增长。根据中央和省、市关于严格控制机构编制的指示精神,当前一般不再增加事业机构编制,特别是新增财政拨款、财政补贴事业机构编制。属于新增职能,应当首先交由本部门所属事业单位中业务相近或职能弱化、任务不足的单位承担;确需调整的,本着“撤一建一”先减后增、多减少增的原则,在现有机构编制调剂解决,确保我市事业单位机构编制总量不增加。市直及各区、县事业单位机构编制总量,均以上年度编制统计年报为基数,结合我市及各区县财政收入、国内生产总值和人口状况等,区别不同经费来源,按年度分级控制总量,由机构编制部门实行动态调整和管理。

四、加大执法力度,建立健全事业单位机构编制监管机制

(一)建立完善机构编制、人事计划与财政预算管理相互配套协调的约束机制。机构编制部门审核同意设置的机构和核批的编制,是人事部门核定人员和工资,财政部门列入政府预算范围并核拨经费,银行开设帐户并发放工资的依据。对擅自增设的机构,财政部门一律不予核拨经费,银行不予开设帐户;对超编的人员、人事、财政部门一律不纳入工资的范围,人事、劳动和社会保障、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续。各有关部门要各负其责,加强配合,保证各项制度措施落实到位。

(二)建立事业机构编制自律机制和监管机制。事业单位举办主体要加强对事业单位的监督管理和考核工作,提高事业单位的运行效能和服务水平。各级机构编制部门要结合事业单位登记管理、机构编制统计和年度考核工作,对其机构编制执行情况、运行情况、社会效益、经济效益和服务质量进行年度绩效评估。根据评估结果适时调整其机构编制和经来源,从制度上解决事业机构编制重审批轻监管,或只批不管的问题。

从事事业机构编制管理的工作人员,要坚持原则、公道正派、依法办事、自觉接受群众和和和监督。对违反工作纪律、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,视情节轻重,由有关部门给予批评教育或行政处分。

(三)严格执法,严肃机构编制纪律,切实加大对违反机构编制管理规定问题的查处力度。事业单位机构编制实行专题报批制度,任何部门和单位不得干预事业单位机构编制事项。事业单位人员编制不得与国家机关和其他组织人员编制混用,国家机关和其他组织不得占用事业单位人员编制。各级各部门要严格遵守机构编制工作纪律和组织人事工作纪律,自觉维护机构编制的权威性和严肃性。不得违反有关规定干预下级机关的机构设置和人员编制配备,不得以任何形式违背机构编制管理权限和审批程序,不得要求设置上下对口的机构,不得把机构设置、编制配备与核拨经费、审批项目挂钩,不得把是否设置机构作为“评比”、“达标”的条件,不得在制定政策、下发文件、召开会议时擅自对机构编制问题作出规定。已经擅自增设机构或增加人员编制的要立即纠正。擅自涉及机构编制事项的,一律无效;对不按《规定》输审批事项、问题严重的区、县和部门,冻结其机构编制审批事宜;违反规定和纪律的要予以严肃查处。

五、加强领导,确保《规定》全面贯彻落实

(一)采取积极有效措施,加强学习宣传工作。要采取自学、培训等多种形式,充分利用报刊、电视、广播等新闻媒介,广泛开展学习宣传《规定》的活动,大力宣传党中央、国务院和省、市关于机构编制管理的有关指示精神,学习宣传实施《规定》的目的单方和基本要求。通过学习宣传,统一思想,提高认识,进一步增强落实《规定》的紧迫感和自觉性,为依法管理打下良好基础。

(二)进一步完善制度措施,大力推进依法管理。各级机构编制部门是《规定》的执法主体,在实施《规定》过程中,要建立执法责任制,将执法责任落实到具体岗位和人员,明确执法的依据、权限、程序和责任,做到领导带头执法,工作人员依法办事。各区、县(高新区)可根据《规定》和《实施意见》确定的原则,结合本地实际,研究提出具体贯彻意见和配套措施,建立健全事业单位机构编制管理的新体制和依法管理、依法监督的运行机制。为了加大对贯彻实施《规定》的监督检查力度,市里将不定期组织贯彻实施《规定》执法检查,并将检查结果通报全市。

(三)认真履行职责,积极主动开展工作。各级机构编制部门要在党委、政府的统一领导下,认真履行工作职责,积极主动地开展工作,切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,确保《规定》全面贯彻落实。

附表一:《设立事业单位立项申报书》

附表二:《调整事业机构编制立项申报书》

附表三:《市、县(市、区)属事业机构编制年度立项汇总表》

附表四:《事业机构编制年度立项申报表》

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