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机构编制实名制管理工作初探

来源: 淄博市机构编制办公室 作者: 管理员 日期: 2011/4/27 10:24:36 人气:

 

 

机构编制部门自单设以来,为适应经济社会发展的新形势,提出了“改革、管理和法制化三位一体、有机统一的管理模式”。各项机构编制管理工作,立足于创新体制机制、服务科学发展,积极统筹推进行政管理体制改革,大力创新机构编制管理,加快机构编制法制化进程。

为进一步切实将机构编制资源配置好,必须采取行之有效的管理措施,其中,人员编制管理工作严格控制总量,实施精细化管理,具体落实就是机构编制实名制管理工作,编制实名制管理必将成为编制部门重要的日常性、基础性工作。笔者根据自己的工作体会,对机构编制实名制工作做如下初步探讨。

一、机构编制实名制的概念、意义及原则

(一)机构编制实名制的概念及沿革

“机构编制实名制管理”是近几年来在机构编制管理中提出的一个新概念。究竟什么是“机构编制实名制管理”? 机构编制实名制管理,是将机构编制管理与人员管理、财政预算管理相结合,严格按规定核准使用编制、配备工作人员、核拨经费,实行按编设岗、定编到人并向社会公示的管理制度。机构编制实名制制度应以精细化管理为原则,以人员编制身份管理为核心,以信息网络公开为平台,以社会互动监督为手段,以规范政府自身管理和提高行政效能为目标,具有真实性、规范性、开放性和系统性。可以说,机构编制实名制是一个集管理、服务于一体的多效能系统。

2007年,在中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》(厅字[2007]2号)文件中,首先指出“试行机构编制实名制管理制度,凡按规定批准成立的党政机关和事业单位都要实行定编定员,确保具体机构设置与按规定审批的机构相一致、实有人员与批准的编制和领导职数相对应。逐步建立机构编制公开制度,对不涉及国家秘密的机构编制及其执行情况,要通过有效形式向本单位工作人员或社会公开,接受监督。”

2009年,中编办下发了《关于加快推进机构编制实名制管理工作的通知》(中央编办发〔200939号)中指出:“省级机构编制部门要把推进机构编制实名制管理作为当前和今后加强机构编制管理的一项重要工作来抓,精心部署,周密实施。要制定两年内在本地区全面推行机构编制实名制管理的工作规划,结合地方政府机构改革,把机构编制实名制管理工作重点放在县乡两级政府。已经实行机构编制实名制管理的地方,要继续研究改进办法,完善相关制度和工作机制。”

为进一步加强和规范机构编制管理,山东省先后在2005年和2007年,以省编委文件下发了《关于乡镇机关事业单位实行编制实名制的通知》(鲁编[2005]17号)和《关于全省党政群机关和事业单位实行机构编制实名制管理的通知》(鲁编[2007]18号)文件,部署完成了全省机关事业单位的机构编制实名制管理工作。

(二)机构编制实名制的目的和意义

近年来,由于某些地方存在人员编制管理混乱,财政供养人员失控失范、超编进人、吃空饷、混编混岗等现象的发生;另外在一些地方在干部任免、工资核定、人头经费发放、养老医疗保险缴纳等方面,还存在与人员编制不完全一致的情况。对以上情况,中央和地方各级党委、政府非常重视,实行编制实名制制度,从而起到严格控制机构编制和人员增长,进一步强化机构编制管理与组织(人事)管理、财政管理综合约束机制的目的。机构编制实名制是为了控制机构、编制和实有人员膨胀、落实机构编制管理方针政策而采取的一种核准使用机构编制的管理方法。在实行编制实名制管理的基础上,建立起机构编制、人员与财政预算相结合管理机制,实现机构编制、人社、财政等部门共用一套数据,形成机构编制部门严格核定编制,组织、人社、编制部门按编制配备工作人员,财政部门按编制和人员信息数据核拨经费的约束机制。

实行编制实名制制度的目的,还能起到以下作用:一是进一步加强自身基础工作的促进作用,全面提升编制管理工作水平,促进机构编制部门工作效率。二是进一步发挥编制管理的龙头作用,加强与组织、人社、财政等部门联系与协调。三是进一步发挥机构编制管理的参谋作用,为各级党委政府决策提供更准确的信息。通过实行编制实名制管理,机构编制部门能够掌握更直接更准确的情况,能够更好地对人员编制进行描述、分类、核定和管理,从而为各级党委政府提供更科学更准确的决策依据。

实行编制实名制管理,体现了机构编制管理工作落实科学发展观的思路,实现了对所有行政编制、事业编制的实名制管理,提高了机构编制主管部门的权威性和公正性。当前,各级相关部门正进行公务员登记、事业人员聘用制、工资制度改革等工作,编制实名制工作的开展有力保证了各项工作的顺利实施。

(三)编制实名制管理工作掌握的原则

机构编制实名制管理工作在实施过程中,应当掌握以下原则:在各级党委、政府和编委的领导下,由机构编制部门牵头组织实施,组织、人力资源和社会保障、财政等部门严格按分工和程序做好机构编制实名制管理相关工作。机构编制实名制管理要坚持统一领导、分级实施,依法用编、动态管理,按编定员、公正公开的原则。 

二、机构编制实名制管理的主要内容和程序措施

就机构编制实名制管理的主要内容来讲,各级机构编制部门需要建立并完善一套包含申请、审批、核准、公示、督查、处理、反馈等管理流程,让管理无处不在,切实管住、管好并用活这个资源。各级机关、事业单位更要高度重视机构编制实名制管理工作,严格按照规定的程序要求进行。

(一)机构编制实名制管理的范围及内容

机构编制实名制管理的范围:各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、群众团体机关、各民主党派机关、工商联机关和纳入机构编制管理的事业单位。

机构编制实名制管理的内容:机构包括机构名称、机构性质、机构规格、批准机关及文号、法人证书、单位类型、主要职责、内设机构、经费来源等;编制包括编制类型、编制员额、编制结构、领导职数、非领导职数等;人员:包括实有人数、领导职数的实际配备人数和非领导职数的实际配备人数,人员姓名、性别、出生日期、身份证号码、使用编制类型、行政职务或专业技术职务、岗位类别等。

(二)机构编制实名制管理的工作程序

1、机构编制实名制管理信息的填报和审核

机关事业单位现有机构、编制和人员,由各单位按照实名制管理确定的内容,如实填报本单位信息,按照职责分工,经机构编制、组织、人力资源社会保障部门审核后,纳入机构编制实名制管理。未经党委、政府和机构编制部门批准擅自设立的机构,以及超编人员、违反规定配备的人员,不得纳入机构编制实名制管理。

2、机关事业单位新补充工作人员编制审核工作程序

1)机关事业单位调任、转任、调入、招录、招聘人员使用编制,应提前30日向同级机构编制部门提出用编申请。用编申请的内容主要包括:机构名称、机构性质、机构规格、单位类型、法人证书、经费来源、编制员额、实有人数、人员结构现状、用编类型、用编数额及用途、其他需要说明的情况。

2)政策性安置的转业军官、转业士官、城镇退役士兵,按照管理权限分别由组织、人力资源社会保障和民政部门与机构编制部门共同拟订机关事业单位安置意见。

3)机构编制部门对用编申请进行审核,根据用编单位的编制空缺、职能变化、人员结构、岗位设置等情况,研究确定编制使用意见。对符合用编要求的,由机构编制部门向用编单位出具《编制使用通知单》,同时抄送组织或人力资源社会保障等相关部门。《编制使用通知单》当年度使用有效。

4)机关事业单位凭《编制使用通知单》到组织、人力资源社会保障、民政等部门办理人员调任、转任、调入、招录、招聘、安置等手续。

5)机关事业单位调整补充人员完成后,持有效证明于20日内到机构编制部门进行编制备案,机构编制部门开具《编制备案通知单》,确定正式在编人员,纳入编制实名制管理。

3、机关事业单位办理减少工作人员工作程序

机关事业单位在编人员如有调出、退休、开除、解聘、辞职、辞退、死亡和职务、职称变动等情况,所在单位应持有效证明于20日内到机构编制部门办理实名制人员信息核销或变更手续,机构编制部门开具《编制备案通知单》。

《编制使用通知单》、《编制备案通知单》是机关事业单位增加和减少工作人员、调整经费、办理工资和保险等的主要依据。

4、机构编制实名制公示

机构编制实名制管理的公示工作,由各级机构编制部门负责,通过本级政府门户网站统一向社会公示。同时,各机关事业单位应利用电子显示屏、政务公开栏等形式,对本单位实名制管理信息进行公示。公示的内容包括:机构名称、机构性质、单位类型、主要职责、内设机构、人员编制及对应配备的实有人员名单等。

三、编制实名制的实施过程中需注意解决的问题   

近几年,我们虽然在编制实名制管理工作中,取得了很大成绩,但在编制实名制信息平台建设、有关制度建设、社会服务影响等方面还存在着不足。根据在编制实名制管理工作中的体会,在具体操作中,应注意解决好以下几问题:

(一)领导重视,相关部门配合

各级各部门领导要提高对实行机构编制实名制管理的认识,加强对此项工作的领导力度。各级组织、编制、人力资源和社会保障、财政等有关部门要整体联动,在干部调配、机构编制调整、人事手续办理、财政经费拔付、医保社保缴纳等有关环节,充分发挥编制实名制管理的作用。

我市为做好机构编制实名制工作,由市委组织部、市机构编制委员会办公室、市人力资源和社会保障局、市财政局、、市监察局5个部门共同组成机构编制实名制工作办公室,抽调人员根据各自职能具体负责编制实名制工作。

(二)通过严格审核,建立健全人员编制基础资料

实名到人、编制到人,是最基础的一步,也是工作量最大的一步。完善台帐,即将每个人的编制状态情况列入各项台帐和资料。这些台帐和资料包括人员编制卡片、人员编制花名册以及人员编制管理软件信息系统等,同时这些台帐和资料还应该由机构编制部门和个人所在单位分别建立健全。    

(三)超编单位实行编制实名制工作的问题

目前,在一些县级地方,人员超编、干部超配是一个比较普遍的现实,原来编制未明确到人,矛盾不突出,现在,编制要明确到人,要明确哪些人使用行政编制、哪些人使用事业编制,要明确哪些人属于超编人员时,问题就出来了。 

其时,造成超编问题的原因比较复杂,如:历史欠帐问题(卫生系统近年来长足发展,但编制未按新标准进行核定;教育系统城乡发展不均衡,新核定编制不能满足现时需要等)、军转干部安置造成超编问题、领导干部超配造成超编问题等等。

在超编单位实行编制实名制工作过程中,事业单位超编人员进行分流很难操作,可采取先易后难的办法进行,就是先公示不超编的单位,对超编单位实际情况,按规定或新增编标准能增编的,能在系统内部进行分流的,在一定时期内能够自然减员到编制以内的等,可在不超编时再进行公示。

(四)具体操作中应注意处理好两个关系

一是重点与一般的关系。编制实名制管理的重点应该在使用行政编制的机关和全额、差额事业单位,因为这类编制涉及财政经费的拔付,其他事业单位也可视情况实行编制实名制管理,如:可以不含企业化管理的事业单位。二是动态与静态的关系。编制实名制管理重点应该在动态管理,应当及时根据人员编制状态变化情况更新有关台帐和资料。要注意避免初次建立台帐时信息准确,但以后不能及时调整更新的问题。

四、进一步做好机构编制实名制工作的几点设想

在实践中,笔者认为推行编制实名制管理不是一项单纯的工作,而是一项长期的,需要各方面协调配合,需要法规政策等支持的基础性工作。做好编制实名制管理工作,应该建立以下工作机制:

(一)建立编制使用审核制度,实行长效动态管理机制

目前,机关事业单位调入人员主要有这么几种类型:党委组织部门负责的领导干部任命、公开招考处级干部和军转团职干部安置等;人社部门负责的军转干部安置和公务员、事业单位人员调配和录用等;民政部门负责的复员退伍军人安置;教育部门负责的师范类大中专学生安置。这么多部门都拥有人员调配(录用、安置)的权力,需要一个部门做统筹协调工作。

机构编制部门作为党委政府管机构、管职数、管编制的工作机构,做好这项工作就是应有之义。实行机关事业单位编制使用审核制度,就是做好这项工作最有力的抓手。机构编制部门在编制使用审核工作上,要严格遵循坚持编内进人的规定,守住编内进人底线,严控超编进人。这对把好机关事业单位人员调配(录用、安置)工作 “第一关”,有着十分重要的意义。

编制人员实名制管理工作要实行长效机制,并进行机关事业单位人员动态管理。每隔一段时间,都要对本级各部门进行一次机关事业单位人员核对公示,通过检查核对,一是掌握机关事业单位在编人员及人员结构情况,做好基础性工作,二是对出现的问题及时处理,严肃了进人管理纪律。

(二)部门联动,形成约束机制

全面推行实名制管理涉及到编制、组织、人社、财政等多个部门,大家虽认识到实施该项管理制度的重要意义,但在具体实施当中,由于触及到部门职能分工等行政权力再次整合问题,机构编制部门孤木难撑,很难及时协调。

这就要求各部门要从有利于安定团结,有利于社会稳定的大局出发,各部门要按照职责分工,及时沟通交流,加强协调配合。各部门要按照规定对没有编制部门出具的备案通知单的超编人员,人社、财政部门一律不纳入统发工资范围,人社、公安等部门不予办理调配、社会保障、户口迁移等手续。

(三)规范程序,严把编制实名制各项关口

在具体实施机构编制实名制工作是,要严格按照规定的程序进行:

1、组建办事机构,制定实施方案。各级首先要组建机构编制实名制工作机构,制定出实施方案,并立足机关事业单位实际情况,力求周密细致,把要做的工作和责任要求都进行了详细说明,并统一制定了行政编制、事业编制人员公示榜。

2、动员部署,统一思想。召开开展机构编制实名制工作大会,动员部署大会要通过以会代训的形式,明确机关事业单位实施编制实名制工作的具体程序和要求,明确单位、个人所承担的具体责任。

3各部门拟定编制实名制名单各部门根据编办发放的本单位在职人员名单进行核对,并按照要求填写《机关工作人员登记表》、《事业单位工作人员登记表》、《机关编制实名制公示榜》、《事业单位编制实名制公示榜》等表格,并加盖单位及主管部门印章。

4、机构编制人员审核。编制实名制工作办公室工作人员对各单位拟定的编制实名制名单进行逐一审核。

5、公示。各机关事业单位应利用电子显示屏、政务公开栏等形式,对本单位实名制管理信息进行公示,接受社会监督,公示期五天。

6、加强舆论宣传监督。各级编办都应当公开机构编制监督电话,更加畅通地接受单位、个人和社会的监督。利用各种宣传媒介,对实行编制实名制进行广泛宣传,增强广大机关事业干部机构编制法制化的意识,形成一个社会舆论整体监督的氛围。

(四)加强监督,严明纪律

中编办关于机构编制管理“五不准”和《机构编制监督检查工作暂行规定》,对实行编制实名制工作在法律法规上提供了有力保障。各级编制部门要积极配合本级纪检检察部门,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护机构编制纪律的严肃性。在机构编制实名制实施工作中,对未经编制及组织人事部门批准擅自接收或调整的人员,混编混岗以及借调的工作人员,不纳入机构编制实名制管理,坚决予以撤销和清退。

要建立资格审查负责制和责任追究制,对违反编制人员管理规定的部门和单位,弄虚作假、徇私舞弊等违反纪律的行为,一经发现要严肃处理,机构编制部门有权责令其限期纠正,逾期不纠正或造成不良后果的,由有关部门按照规定对负有直接责任的领导人员和主管人员给予行政处分,并冻结其机构编制审批事宜。对从事编制人员管理的工作人员,要求其坚持原则、公道正派、依法办事,自觉接受群众和社会监督。机构编制、纪检监察机关等部门密切配合,建立健全机构编制监督检查协调机制,共同维护了机构编制纪律的严肃性。

五、机构编制实名制工作应当达到的成效

机构编制实名制工作顺利实施后,机关事业单位人员编制全部定编定岗到人,实现了管编与管人的有机结合,应当取得以下明显成效:

一是进一步增强机构编制意识。机构编制实名制管理的实施,提高各单位的编制申报意识,适应了新形式下机构编制“前置”管理的要求。

二是进一步规范机构编制工作。通过机构编制实名制管理,将编制落实到人,有效杜绝了“吃空饷”、无序超编进人和随意调整人员编制等情况的发生。

三是进一步提高行政效率。根据部门职能和实际需要情况,达到了机构编制的合理设置,提高行政效能的目的。

四是进一步加大机构编制工作的透明度。通过对机构编制实名制管理信息进行社会公示,有利于干部群众知情察政,有利于社会和谐稳定。

编制实名制工作是当前中央编办确定的一项重要工作,也是多年来机构编制管理经验的提炼和结晶,无论是控制人员编制总量,缓解编制膨胀压力,还是提高管理效率,改进管理手段,都能发挥积极的作用。这就要求机构编制管理部门不断积极探索新途径、新办法,从而使编制人员管理更上新的台阶,为各级党委政府的大局工作提供有利保障。