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对“条条干预”的几点思考

来源: 淄博市机构编制办公室 作者: 管理员 日期: 2013/3/15 16:01:25 人气:


    “条条干预”,是机构编制管理实践中的一个老问题,在当前规范机构编制管理、严控机构编制增长的大形势下,条条干预对正常机构编制管理的不良影响日益凸显,必须认真研究治理。

      条条干预的主要表现

    在实际工作中,一些上级业务部门违反机构编制集中统一管理制度,擅自对下级部门的机构设置、职能配置、人员编制和领导职数配备作出规定或施加影响,此即所谓“条条干预”,主要有以下几种表现形式:一是业务部门下发的文件或起草的领导讲话中对下级机构编制事项作出具体规定。二是业务部门以给予资金、物资、项目等为条件,要求下级部门设置对口机构、增加编制和提高机构规格。三是业务部门将是否设置相应机构、配备编制的情况作为评比、表彰、达标的条件和标准,干预下级部门和单位机构设置及人员编制配备。四是业务部门通过制定行业标准或某些资格条件,对下级的机构设置和人员编制配备作出规定。

      条条干预造成的影响

    条条干预对机构编制管理影响很大。一是影响了机构编制管理的基本秩序和机构编制资源的合理配置,不利于机构编制部门对机构、编制进行宏观调控和微观管理。二是影响了机构改革成果的巩固,影响了行政管理体制改革的顺利推进。三是影响了机构编制管理的权威性和严肃性,是对机构编制集中统一管理原则和制度的破坏,影响了机构编制部门的权威和形象。

治理条条干预的对策

一是要加强机构编制法治建设。破除条条干预从根本上说要立法,用法的形式对机构编制管理的权限和程序作出规定。二是加强对机构编制纪律的教育培训。要加大宣传力度,切实增强有关部门自觉遵守机构编制纪律的意识,减少违规问题的发生。三是要充分依靠现有的政策法规和制度规定,形成部门联动的治理机制,及时发现和纠正违规干预机构编制的现象。四是要加大对违规行为的查处力度,严肃查处一批条条干预的典型案例,以敬效尤,切实增强机构编制纪律的权威性、严肃性和威慑力。    (行政科  蒲延章)