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上海行政审批制度改革:“瘦身”瘦权力 “塑形”塑效能

来源: 淄博市机构编制办公室 作者: 管理员 日期: 2013/8/8 9:24:43 人气:

本报上海8月4日电 日前,上海试点向张江高新技术开发区下放市级审批权限,涉及土地出让、规划参数调整、外商投资企业设立审批、环境影响评价、企业登记等13类20项。这些权限下放后,开发区内试点分园可对多个关键事项实现园内审批。

  与此同时,一场产业项目审批“竞速”正在上海区县间展开,各区纷纷将原本500多天的法定审批时限砍掉2/3,实现审批流程标准化。

  下放审批权限、审批标准化“竞速”,经过6轮审批权限清理,上海进入标准化行政审批权的阶段。从2000年起“瘦身”瘦权力——清理行政审批事项,到今天“塑形”塑效能——开展行政审批标准化试点,今年,上海行政审批将全部实现标准化。

  “再不深化行政审批制度改革,就有可能‘审’倒一些干部,‘审’歪市场经济,甚至‘审’没了党和政府的威信。”中共中央政治局委员、上海市委书记韩正说。

  标准化行政审批权,上海的第一个药方是制度创新,用刚性效应约束自由裁量权。2011年、2012年,上海先后启动两批15个部门标准化管理试点,从市,到区县,到镇(乡),都有行政审批目录。未进目录擅自增加行政审批,一律问责。翻开200多项业务手册、300多项办事指南,申请人对目录、要求、流程、标准、时限和投诉渠道一清二楚。并联审批、一门式审批、告知承诺、备案等创新举措,更是让企业感到方便快捷。

  标准化行政审批权,第二个药方是科技护航,用信息技术再造、固化流程,减少人为干扰。上海力推网上审批,外网受理,内网办理,平台监督。15个部门的84项行政审批,通过网上预审做到当场受理;11个部门的50项行政审批,通过网上预审做到当场发证。截至目前,已经通过网上预审当场受理、当场发证9万多件。同时,市、区(县)两级行政审批电子监察系统开始建立,对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究。

  行政审批制度改革,成为上海转变政府职能的突破口。该减的减,6轮清理取消调整审批事项2237项,取消和停征368项收费项目,成为行政事业性收费占地方财政收入比重最小的省市之一;该并的并,上海专项清理行政审批评估,完成了所有分区地质灾害危险性评估报告,供建设单位免费使用,近100个建设项目审批时不用再单独评估;该放的放,上海下放了不少“含金量”高的审批权,除少数市级权限重点项目外,审批权限原则上下放区县;该转的转,上海目前已有72项行政审批事项逐步改变管理方式,移交给行业协会和中介机构。

  行政审批制度改革有效释放了上海经济活力:第三产业增加值占全市生产总值的比重突破60%,非公有制经济增加值占生产总值比重超过50%,经济发展对投资拉动、房地产业、重化工业、加工型劳动密集型产业的依赖正在减弱。(人民日报)