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关于对行政编制实行控编减编的有关思路和建议

来源: 淄博市机构编制办公室 作者: 管理员 日期: 2013/10/22 16:07:01 人气:


根据统一领导、分级管理的机构编制管理体制,行政编制由中央、省逐级分配下达。市级没有增加和核定行政编制的权限,但承担对行政编制的使用管理权限。根据上级关于控编减编的要求,结合行政机构编制工作实际,提出以下思路和建议

一是加大宣传力度,强化编制就是法规”的意识。近年来,在各级机构编制部门大力宣传下,各部门编制意识有了较大提高,但仍存在部分影响机构编制工作的现象比较突出的有以下几种:一是有些部门面对新增的职责任务是第一时间提出增加机构编制的要求;二是一些部门在管理上存在分工越来越细的倾向,导致内部科室越设越多,造成整个单位人员力量分散;三是“条条干预”现象禁而不绝,影响了机构编制的集中统一管理;四是多数部门仍存在“编制部门所有的传统观念,导致编制的动态调整难以进行针对这种情况,下一步,继续通过各种形式,加大编制法规宣传教育工作力度,切实增强广大各部门尤其是领导干部“编制就是法”的意识,使其自觉执行机构编制法规和制度。

    二是结合推进政府机构改革,落实控编减编。按照精简统一效能的原则和中央、省的部署要求继续探索推进大部门体制,规范机构类型,精简机构设置。在机构改革过程中,要优化职能配置,将相同或相近的职能从部门内部的不同科室整合到同一科室、从不同部门整合到同一部门,在机构编制资源配置上,争取实现1+1>2的效果,实现编制资源的效益最大化,达到控编减编的目的下一步即将进行食品药品监管体制改革等机构改革将继续控编减编工作渗透其中,通过改革,逐步整合职能,在保证编制总量不突破的前提下,充分发挥现有编制的潜力,进而逐步削减编制。

    三是探索建立行政机构编制的动态调整机制。行政编制管理和使用的过程中,人员编制不得突破现有规模是一条底线。针对新形势下各部门职责任务的调整变化,对人员编制实行动态管理,实现有减有增,优化结构就显得十分重要。2013年第三季度,我市顺利完成了新型农村合作医疗与城镇居民医保的整合并轨工作,实现了机构、编制、人员的动态调整。根据《山东省人民政府关于推进政府职能转变简政放权减少行政许可的意见》等文件精神,我市已经印发《淄博市人民政府关于公布保留和调整的市级行政许可和非行政许可审批项目的决定》,下放区县取消、暂停实施或改变管理方式的市级行政审批项目 84项,编制部门将根据各部门行政审批事项承接、取消、下放情况以及各部门职责任务变化,对有关部门的机构编制进行调整。

     四是加强部门协调,形成联动机制。郭树清省长在今年7月份的省编委第一次会议上指出要“健全完善机构编制、组织人事和财政预算相结合的协调配合机制。”控编减编工作中,加强与组织、人事、财政等部门沟通协调。机构编制部门在机关事业单位新增或调动人员上,发挥“龙头”的作用,凡未经机构编制部门核编,调配部门不予办理调配手续,财政部门不予核拨经费;调整配备领导干部时,没有领导职数,组织部门不予任命。同时,要联合纪检监察部门,不定期对各部门、各单位机构编制执行情况进行抽查,超编配人、借调人员、私自接收人员以及混编混岗等情况进行查处。(行政科)